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去年12月，國土資源部公布了第二輪頁巖氣中標侯選人名單，昨日則正式公布第二輪頁巖氣探礦權的中標結果，從中標結果來看，央企成最大贏家，中得9個區域，地方國企亦中得8個區域，而民企則只中到2個區域。永泰能源的全資子公司華瀛山西能源投資有限公司成為貴州鳳岡頁巖氣二區塊的探礦權中標人，由于它具有民企背景，在此次招標過程中能夠脫穎而出，成為市場關注的亮點。
按照頁巖氣發展規劃，在“十二五”期間要基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，初步掌握全國頁巖氣資源量及其分布，優選30～50個頁巖氣遠景區和50～80個有利目標區。探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，到2015年頁巖氣產量65億立方米。
從前兩輪頁巖氣招標面積來看，招標區塊和面積有逐步增多的態勢。第一輪頁巖氣招標僅有4個區塊,最終中標2個區塊,總面積4,236.77平方千米；第二輪頁巖氣招標總共19個區塊，總面積達2萬平方千米；盡管第三次頁巖氣招標仍在醞釀中，但市場預計招標面積有可能高于第一輪和第二輪招標面積的總和，因此第三輪招標將會吸引更多的企業參與競標。
近期中石油西南油氣田公司在“四川長寧-威遠國家級頁巖氣示范區”的試點過程中，取得頁巖氣開發技術方面重大突破。目前國內頁巖氣的技術尚不成熟，還處在勘探開發階段。因此現階段試點開采的首要任務是對頁巖氣開采技術的研究，逐步形成一套成熟的開采體系，而并沒有把控制成本放在首位。頁巖氣開采對投資的需求非常大，而投資回報尚不確定，同時可能會帶來環境污染等一系列副作用，因此對公司資金持續投入能力也有很高的要求。公司能夠脫穎而出獲得中標固然可喜，但我們不能忽視由此帶來的資金壓力。
3年勘查期內將投入128億元勘查資金
國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴說，本次招標嚴格按照法定程序，經過專家組評審，最終產生了19個區塊16家中標候選企業，其中央企6家、地方企業8家、民營企業2家。電力和煤炭企業競得8個區塊。按照中標企業標書，19個區塊3年內將投入128億元勘查資金。國土資源部將加大監督檢查力度，組織頁巖氣專項督察，全程監管跟蹤監測頁巖氣勘查開發對地質環境的影響。按照勘查承諾，國土資源部將督促中標企業開展勘查工作，對沒完成承諾工作的探礦權人進行處罰。
其中，華電集團中標貴州、湖南、湖北三省份的4個區塊，成為此次招標的最大贏家。
而永泰能源子公司華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司在眾多的民企中脫穎而出，成為僅有的中標的兩家民企。
需要指出的是，頁巖氣第二次招標最大的亮點是向民企敞開了大門，只要是注冊資本金在人民幣3億元以上，具有石油天然氣或氣體礦產勘查資質、或與已具有資質的企事業單位建立合作關系的內資企業和中方控股的中外合資企業，均可投標。
但是從最后中標結果來看，民企仍舊處于弱勢，國企仍占多數。去年12月6日，國土部公布了19個區塊評分結果居前三的候選企業名單，從昨天的中標結果來看，中標者均為當時排名第一的企業。
此外，國土部還首次披露了第二輪頁巖氣探礦權投標的具體情況，去年共有91個投標人符合資格初審標準，領取了招標文件和相關資料，其中國有企業52家，中外合資企業（含港澳臺合資）5家，民營企業34家。勘查資質中，石油天然氣礦產勘查資質4家，甲級氣體礦產勘查資質41家，乙級氣體礦產勘查資質46家。
彭齊鳴表示，頁巖氣作為一種新興、清潔高效的非常規油氣資源，受到社會各方廣泛關注。國土資源部將繼續加強全國頁巖氣調查評價，推進勘查開發示范區建設，扶持關鍵技術研發，積極推進頁巖氣勘查開發快速發展。同時也將客觀冷靜地分析頁巖氣勘查開發形勢，在堅持開放市場、引入社會資金同時，有計劃投放勘查區塊、加強監督管理、規范管理，防止炒作，合理引導頁巖氣產業健康發展。
國土部將全程監管
根據招標文件的規定，本次招標出讓的探礦權有效期為3年，年均勘查投入應達到每平方公里3萬元及以上，同時中標人要對其勘查實施方案確定的勘查投入、工作量以及進度等內容作出書面承諾。
在本次招標最終產生的19個區塊16家中標候選企業中，有中央企業6家、地方企業8家、民營企業2家。電力和煤炭企業競得8個區塊。按照中標企業的標書，19個區塊3年內將投入128億元的勘查資金。
國土資源部地質勘查司司長彭齊鳴表示，后續該部將重點針對這次招標出讓的19個頁巖氣勘查區塊，加大監督檢查力度，組織省級國土資源管理部門進行頁巖氣專項督查。同時將結合資源賦存狀況、地質構造特征、開發利用條件等，實施精細化的全程監管，跟蹤監測頁巖氣勘查開發對地質環境的影響。嚴格按照勘查承諾，督促中標企業開展勘查工作，對沒有完成承諾工作的探礦權人將進行處罰。
美國邁哲華咨詢公司中國分公司能源電力總監曹寅表示，企業可能拿頁巖氣中標的結果去資本市場融資和IPO，這是一件好事，畢竟頁巖氣開發需要6~10年的時間和大量的資金。不過，對企業是否履行承諾把資金用于頁巖氣開發，而不是用于炒房等其他項目，這就需要政府部門的監管。如果3年中這些企業進展緩慢，國土部會收回其勘查許可。
彭齊鳴表示，頁巖氣作為一種新興的、清潔高效的非常規油氣資源，受到社會各方的廣泛關注。下一步，國土資源部將繼續加強全國頁巖氣調查評價，推進勘查開發示范區建設，扶持關鍵技術研發，積極推進頁巖氣勘查開發快速發展。在此基礎上，國土資源部也將客觀冷靜地分析頁巖氣勘查開發的形勢，在堅持開放市場、引入社會資金的同時，有計劃投放勘查區塊、加強監督管理、規范管理，防止炒作，合理引導頁巖氣產業健康發展。
商業化前景樂觀
金銀道天然氣行業分析師馬季表示，本次招標是中國現代石油工業史上首次不以企業所有制形式劃線限制參與油氣資源上游的投資作業。由此，非石油企業和民間資本以頁巖氣勘探開發為契機，得到了進入石油天然氣上游領域的機會。
針對電力和煤炭企業成中標大戶，卓創分析師李??認為，煤炭企業需要轉型，又有著自己的勘探資質和隊伍；而電力企業面臨的節能減排壓力巨大，天然氣發電卻是國家鼓勵發展的項目，因此提前布局顯得尤為重要。
金銀島天然氣市場分析師蒲德琴認為，盡管本輪招標國有企業仍占大半江山，民企僅有2家，但也是一次不小的進步。此次評標工作從企業實力、資金和勘探開采方案等方面進行評價，企業自身條件和競標積極度等因素共占20%的權重，而資金和勘探開采方案等占80%的權重，這與頁巖氣開發成本高、核心技術掌握不足等問題息息相關。因此，需要國家盡早出臺相關政策，力爭使更多的民企參與進來。
曹寅也認為，由于“三桶油”已擁有很好的油氣區塊，因此對頁巖氣招標的興趣不大，僅靠這三大企業來做非常規油氣開發是不夠的。本輪招標打破了油氣專營的體制，激發了民營企業的活力。而這一體制創新也有助于倒逼目前進展緩慢的天然氣價格改革和能源體制改革。
由于我國頁巖氣開發起步較晚，且沒有掌握核心技術，加之政策環境、商業條件與發達國家相差甚遠，因此頁巖氣開發成本較高，業界有一部分人士甚至認為目前頁巖氣開發條件在中國并不成熟。
對此，馬季認為，我國頁巖氣資源豐富，開發潛力大，商業化條件好。與此同時，頁巖氣開采的技術裝備已有一定基礎，可通過國際合作和自主創新實現領先。我國在鉆機、壓裂車組、井下設備等裝備制造方面已有較強的技術和生產能力，國內公司的鉆井設備已批量出口美國用于頁巖氣開發。我國頁巖氣資源地質儲量達到100萬億立方米，可采資源量36萬億立方米。與常規天然氣關鍵在“找氣”不同的是，頁巖氣開發的關鍵在“采氣”，在相對確定的產氣區塊上，一旦資金大規模投入，極有可能在較短時期內實現規模化發展。即便我國頁巖氣賦存條件比美國復雜，頁巖氣直接作業成本可能高于美國，但考慮到我國土地成本低、設備國產化、專業服務和人工成本低的優勢，有可能使綜合開采成本低于美國，商業化前景樂觀。
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