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頁巖氣招標第一次顛覆了“兩桶油”在油氣領域的絕對話語權
新的利益格局能否推動中國頁巖氣革命取決于是否有更加開放的市場和創新的環境
12月7日，推遲了一個多月的頁巖氣第二輪招標結果終于出爐。與外界預想的差別不大，在19個中標區塊中，央企及地方國企收獲最大，中標了其中的17個區塊，呼聲較高的民營企業中標了2個區塊。稍令人意外的是，中石油、中石化因熱情不高毫無斬獲。
這與此前的評審情況相一致，“從評審情況看，電力企業、能源企業、煤炭企業，包括投資企業、房地產企業表現強勢，真正的石油公司表現平平。”國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示。
這是我國首次全方位開放油氣資源的探礦權，僅從第二輪頁巖氣招標的利益格局看，遵循了電力央企+地方國企、民營企業和“兩桶油”的順序。表面上，在頁巖氣方面，第一次顛覆了“兩桶油”在油氣領域的絕對話語權。
“這是一個好的方向，也是一個艱難的開端。”宏華集團董事長張弭評價說。該公司是首個對北美市場出口鉆機的中國企業，其利用現場開采出的頁巖氣作為繼續作業動力的解決方案被認為可以很好地適應中國的實際環境。不過，作為民營企業，一個多月前宏華集團中途退出了第二輪頁巖氣招標。
在張弭看來，目前推出的頁巖氣招標區塊不夠優質，他們2011年與四川省能源投資集團有限責任公司組建了頁巖氣開發公司，已經為進軍頁巖氣準備了多年，投入數千萬元進行技術研發、配套裝備和開發方案，因此“只有四川盆地核心區域也對外開放招標，才會有興趣進行開發投資”。
這不僅是宏華集團一家公司遇到的問題。中石油和中石化兩大石油公司基本掌握了中國陸地上的全部油氣資源。它們登記了超過300萬平方公里的礦權地，油氣專營權給了它們在這些土地上勘探開采油氣的唯一許可。這部分礦權重疊區擁有中國頁巖氣儲量的近80%。它們大可不必在意這些新拿出來的區塊。
但是，目前中石油、中石化對于勘探與開采頁巖氣并不積極，沒有動力進行大規模投入。在國土資源部門的推動下，民營企業、外資、電力企業和地方平臺公司成為可以依靠的與“兩桶油”博弈頁巖氣的幾股力量。其中對招標積極性最高的是電力企業與地方平臺公司，原因在于美國的非常規天然氣（頁巖氣及致密砂巖氣）開采已實現產業化，其應用最主要的領域就是發電，中國的電力企業也希望在此提前布局。
知情人士透露，在過去的一年中，各地成立的頁巖氣業務公司接近70家。這個新生的龐大群體大多擁有一個共同的屬性，它們都有國土部門下屬的地礦機構或企業參股。在頁巖氣儲量豐富的貴州省，省地質礦產勘察開發局與著名私募基金IDG就共同組建了合資公司。而在當前頁巖氣開發最熱的重慶有三家平臺公司成立。它們分別是重慶市地質礦產研究院與河南省煤層氣公司成立的重慶豫順新能源公司，與重慶能源投資集團、華能國際共同成立的重慶礦產資源開發公司，以及與國家開發投資公司成立的國投重慶頁巖氣開發公司。這些地礦部門下屬機構擁有必要的資質，并可以為頁巖氣開發提供技術支持。
如今所展現出來的頁巖氣勘探開發的利益格局是否能夠最終帶來像美國一樣的“頁巖氣革命”？這是許多深度參與者思考的問題。對此，他們略顯失望。
“美國和中國很不同，是一個完全開放的市場，它有成百上千家公司參與頁巖氣，一旦有任何商業機會或可能，各個層面都會投入，給很多從事技術、企業的人創造了寬松的環境。”張弭說，市場很活躍，完全公平競爭，這是美國頁巖氣革命的一個重要外部環境。
在他看來，國家確實想在頁巖氣上進行突破，并引入了新的力量來撬動，不愿等著三大石油公司這樣搞下去，但除了依靠體制的突破，必須意識到的是調動更多的力量，創造一個寬松而創新的環境更加重要。
在美國頁巖氣開發中，小型企業才是技術創新的解密碼者。奧瑞安能源國際有限公司總裁楊陸武曾說，這些創新型企業就像是一個一個的游擊戰士，在自己的“實驗田”上反復嘗試，這不是大型油氣公司所擅長的，回避高風險的特點使得它們更多只能承擔整合中小企業的事務，“殼牌、BG收購了澳大利亞的非常規天然氣公司以后，沒有一個是賺錢的，就是不能按照小公司模式去經營。”
他認為，非常規能源能否開發，能否成長，完全取決于企業的創造力是否能得到釋放，資金是不是用在了最該用的地方，而不是錯誤地盲目地低水平重復。相比美國而言，中國頁巖氣富集區地質環境更差，開采難度也大得多，而這些現實難題絕非僅僅依靠投資的增加即可戰勝。
“我們的底線是向中標企業出售鉆機設備及宏華自有的頁巖氣開發整體解決方案。如果有機會，我們愿意成為某個中標者的合作方，擁有一定比例的區塊股權。”宏華集團董事長張弭說。
目前，第三輪頁巖氣招標已經提上日程。為了解決礦權重疊區的緊迫問題，國土資源部的想法是，如果達不到規定勘查投入，相關主體要依法退出。張大偉曾提出“兩步走”的思路。第一步是允許非國企參與無重疊頁巖氣區塊的招標，第二步則是再考慮放開重疊區塊的探礦權。這給張弭的頁巖氣夢想提供了一絲希望。
值得警惕的是，當中國頁巖氣大熱之時，美國的頁巖氣正在退潮。外媒報道稱，由于美國能源業界正在由頁巖氣的生產向頁巖油的生產轉移，頁巖氣領域活躍的鉆機數量從兩年前的1200臺鉆機，已減少到400多臺，產能大幅萎縮，提供采掘業務的油田服務公司甚至面臨倒閉的危險。
面對復雜的狀況，在頁巖氣發展初期，中國需要在保持理性的同時有步驟地進行體制創新，“頂層設計是我國頁巖氣發展的當務之急。”張大偉說，如若不然，這個新興產業將可能步上風電和光伏等新能源行業的后塵。
來源：《中國企業家》
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