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自20世紀中葉以來，發達國家先后皆將國家戰略重心轉移至海洋。作為人類生存與發展的資源寶庫和最后空間，海洋經濟也爆發出巨大的潛能，迅速成為全球經濟新的增長點，其產值由1980年的不足2500億美元上升到了2002年的1.3萬億美元，對GDP的貢獻率達到了4%。
因起步晚，中國的海洋經濟與發達國家之間存在著巨大的差距。這種差距不僅體現在海洋經濟總量小和傳統海洋產業占比過大上，更體現在發展海洋經濟的畸形路徑上。發達國家的開發方式已由傳統的單項開發向現代的綜合開發轉變，開發海域已由從領海、毗鄰區向專屬經濟區、公海推進；開發內容已由資源的低層次利用向精深加工領域拓展。而我國依然在粗放、低端和傳統的發展路徑上徘徊。
中國有句古話：所謂的外來和尚會念經。那么，在發展海洋經濟方面，比中國早行近半個多世紀的美國、英國和日本3個海洋經濟強國會有哪些經驗可供學習和參考？落后的中國又應該在哪些方面用力才能事半功倍？
美國：規劃先行 產學研一體化
美國是面臨太平洋和大西洋的海洋強國，全國海岸線漫長，擁有1400萬平方公里的海域面積，海洋資源豐富。據統計，經過半個多世紀的開發，海洋運輸業和濱海旅游業已成為美國國民經濟發展的兩大驅動力，海岸經濟和海洋經濟分別占到就業率的75%和GDP的51%，成為美國整體經濟重要的組成部分。
就其經驗而言，美國是最早制定海洋經濟發展戰略、開展海洋經濟相關理論和方法研究的國家之一。早在1920年，加利福尼亞州就開始對其沿海的油氣田進行商業開采，自20世紀60年代起，美國就把海洋開發作為國家長期發展的戰略重點，并相繼開展了海上油氣、海底采礦、海水養殖、海水淡化等新興產業開發活動。
80年代中期，由于財政問題，美國的海洋經濟曾一度出現停滯。后隨著世界海洋經濟的崛起，90年代，美國又加強了對海洋工作的重視和投入，并明確提出充分發揮海洋在提高美國的全球經濟競爭力的作用。
為此，1999年，美國提出了“21世紀海洋發展戰略”。從沿海旅游、沿海社區、水產養殖、生物工程、近海石油與天然氣、海洋探求、海洋觀測、海洋研究等11個方面制定未來發展的重點，其核心原則是維持海洋經濟利益、加強全球規模的安全保障、保護海洋資源和實行海洋探求等4個方面。在此戰略思想的指導下，美國海洋產業尤其是新興海洋產業迅速發展。
進入21世紀，隨著海洋新秩序的建立和全球經濟一體化的發展，沿海各國紛紛調整過去的海洋政策，重新制定了新的海洋發展戰略。美國順勢而為，2004年，美國公布了《21世紀海洋藍圖》的研究成果，同年底，美國政府頒布了《美國海洋行動計劃》，該計劃的重點在于“強化海洋領導和協調、深化對海洋的認識、增強對海洋的利用和保全、管理海岸帶及領域、支持海上交通運輸和國際海洋科學和政策領先”等6大領域。
海洋意識和相關政策再次得到強化。2006年6月，美國聯合海洋委員會向美國參議院遞交《海洋政策變革重中之重》報告，從美國參議院的角度闡述和分析了加強海洋研究的必要性和重要意義。隨后國家研究理事會受海洋科技聯合會小組委員會委托，制定《海洋研究優先計劃和實施戰略》，2007年美國政府公布了該實施戰略。
美國海洋戰略規劃先行的特點與我國迄今國家海洋戰略層面的缺失形成了鮮明的對比。中投顧問宏觀經濟研究員馬遙在接受《中國產經新聞》記者的采訪時表示，發達海洋國家如日本、韓國、美國和英國都對海洋發展戰略給予了空前的重視，紛紛把維護國家海洋權益、發展海洋經濟、保護海洋環境列為本國的重大發展戰略。國家海洋戰略層面的出臺不僅有利于加強海洋意識，而且有利于全國海洋經濟的協調發展和規劃。
鑒于美國的整體經濟結構和國際稟賦，與其他國家相比，美國海洋經濟最大的特點就是發力高新技術領域。在專業人士看來，這相當于掌握了發展海洋經濟的精髓。雖然說海洋經濟潛力巨大，但技術卻是撬動其前進的根本，沒有科研技術的巨大革新，海洋經濟將會停滯不前。正是深諳其道，美國高度重視對科研的投入，并建立了一系列制度，規范化科技產業化的進程。
20世紀90年代初美國成立由30多個海洋機構參加的海洋聯盟，這不僅為加固聯邦政府與民間企業、海洋科技機構與企業間的伙伴關系提供了組織保證，而且對加速研究開發技術成果迅速形成產業化、商品化有積極的作用。
此外，美國組織了全國海洋資源技術總公司，其公司的主要職能是加速海洋資源開發技術產品的發展，建立產業界、科研機構和大學三者間的親密聯系，組織有關海洋資源開發的重大經濟項目和環境項目研究。
美國還擁有世界著名的海洋科研機構，如伍茲霍爾海洋研究所、斯克里普斯海洋研究所、拉蒙特-多哈蒂地質研究所及國家海洋大氣局所屬的水下研究中心等。
科研背后是政府巨大的資金投入和政策扶持：據相關報道，美國政府直接出面領導海洋高新技術研究開發工作，美國政府現有研究與開發實驗室700多個，聘雇的科學家和工程師占全美國的3/5，政府每年的投資達到了270億美元。
由于美國對海洋事業的高度重視以及資金投入的逐步加大，使得美國在海洋科技研究的許多領域具有明顯的領先優勢。目前美國是深海油氣資源開發技術水平最先進的國家，是世界上最早進行海水綜合利用的國家之一，是最早實現海洋熱能利用的國家，并于1979年在夏威夷建成了世界上第一個海洋熱能電站。
英國：海洋資源開發的先行者
作為島國，憑借著豐富的海洋資源、悠久的開發歷史以及優越的地理位置，英國的海洋經濟取得了巨大的成就，可以說是稱之無愧的海洋強國。尤其是在海洋資源的開發和保護管理方面，英國有著許多成功的經驗，可以為其他國家效仿。
英國的海洋經濟歷史悠久，早在18 世紀初，英國就以海運業和造船業領先于世界。自上世紀60年代，英國開始涉足于海上石油和天然氣開發。北海油氣田的開發很快形成了英國海洋經濟的一個新增長點，減緩了英國石油進口的壓力，而且海洋油氣的開發活動，還帶動了造船業、濱海旅游業和海洋設備材料工業等其他海洋產業的迅速崛起，從而共同推動了英國整體經濟的發展。
隨著海上資源開發的深入，已擁有40多年生產歷史的北海油田已日趨枯竭。來自2008年的統計顯示，比上一年增加5口油井的北海油田，其產量卻比2006年減少了近15%。
在能源逐漸枯竭、環境問題日益緊迫的今天，開發利用可再生能源成為了未來能源發展趨勢，對于各種海洋能的研究也成為世界上各海洋大國爭相投入的重點。在這方面，英國儼然走在了世界的前列。
20世紀70年代，為實現能源的可持續發展，英國制定了強調能源多元化的能源政策，并鼓勵發展包括海洋能在內的多種可再生能源。2004年，英國政府就公布了《年度能源白皮書》，鼓勵使用可再生能源，并提出要在2020年前，使國內可再生能源需求比例達到20%。
為了扶持和開發海洋能源，英國政府與此同時設立了5000萬英鎊（約合9000萬美元）的專項資金。同時，世界上首座海洋能量試驗場——歐洲海洋能量中心在距離蘇格蘭大陸最北端大約100公里的奧克尼群島正式啟動。
4年后，一臺名為“SeaGen”的新型潮汐能渦輪發電機被安裝在愛爾蘭北部的斯特蘭福德灣入海口。一個月之后，“SeaGen”開始試運行，并于當年7月正式并入英國國家電網，成為世界上首臺與國家電網相連的潮汐能發電機。雖然這臺發電機的功率僅為1.2萬千瓦，只能滿足約1000戶家庭的用電需求，但卻為潮汐能行業的發展帶來巨大推動力，在世界潮汐能發電史上具有里程牌的意義。
2011年年底，據蘇格蘭第一部長亞歷克斯·薩爾門德透露，正在蘇格蘭近海測試的潮汐能發電裝置預計將于2015年正式投產，裝機容量可達數十萬千瓦。而再需要幾年時間，潮汐能工業就可以從示范工廠全面步入商業化應用。
薩爾門德早前曾提出一個極具雄心的目標：到2020年蘇格蘭將100%使用可再生能源電力。為此，蘇格蘭政府在政策和資金上給予了相關研究公司全面支持。
在海上風能發電項目上，英國也同樣一馬當先。據悉，目前英國海上風能發電項目設計、安裝和運作技術已經成熟，占世界一半的海上風能發電項目正在英國建設中。英國海上風力發電不僅為國家提供了豐富的可再生能源，也為經濟發展和就業做出較大的貢獻。據估計，英國海上風力發電產業每年將創造80億英鎊（1英鎊約合1.6美元）的產值，并可為英國新增7萬個就業崗位。
在英國海洋潮汐能開發和風能開發利用技術走在世界前列的背后，是英國政府在科技政策、環境政策和經濟政策等方面向包括海洋能在內的可再生能源利用的傾斜。對此，馬遙建議，我國應當在財政、稅收、技術研發、上網價格等方面給予企業政策支持。“根據我國海洋能利用的實際情況，大力發展海洋風能，適度發展潮汐能，抓緊開展波浪能、海流能和溫差能開發實驗，研究探索多種能源(風能、太陽能、潮汐能或者波浪能等) 的綜合利用示范。”
日本：陸海聯動 縱深開發
日本是利用海洋經濟發展的成功典型。作為陸地資源極其匱乏的島國，日本之所以曾發展成為全球第二大經濟體，海洋經濟功不可沒。日本由北海道、本州、四國、九州四個大島和3900多個小島組成，海岸線總長33000多公里，200海里專屬經濟區總面積為480多萬平方公里，海洋資源豐富。
日本也是最早制定海洋經濟發展戰略的國家之一，他們一直把加速海洋產業的發展作為國家的戰略方向，期待海洋所具有的礦物、生物、能源、空間等資源的開發利用，能夠維持和滿足日本的社會經濟需求。
自20世紀60年代以來，日本政府把經濟發展的重心從重工業、化工業逐步向開發海洋、發展海洋產業轉移，迅速形成了以海洋生物資源開發、海洋交通運輸、海洋工程等高新技術產業為支柱的現代海洋經濟結構。
日本發展海洋經濟最大的特點就是陸海聯動：以大型港口為依托，以海洋技術進步、海洋產業高度化為先導，以拓寬經濟腹地范圍為基礎，構建海洋經濟區域，先后形成了關東廣域地區集群、近畿地區集群等19個地區建設產業集群。
日本依托海洋經濟的發展，在近海建立產業集聚區，與原來已高度發達的陸地產業連為一體，陸海產業的現代化互為依托：大陸經濟為海洋經濟的腹地，海洋經濟成為大陸經濟的延伸，形成多層次的海洋經濟區域。
馬遙認為，因地制宜和產業集聚通常為國外海洋經濟發展所重視。而目前我國海洋經濟發展中出現了產品同質化嚴重的問題，主要是因為海洋經濟發展缺乏規章制度，散戶小作坊生產數量多，不利于形成核心競爭力。
“實現海洋開發與海洋生態的協調發展，關鍵要堅持‘五個用海’原則，即依據海域自然屬性確定海域基本功能和開發保護方向、充分考慮經濟社會發展的需求、保護環境作為海洋管理工作的前提、以漁業資源保護作為海洋管理的重要內容以及堅持陸海統籌。”馬遙說。
由于日本陸地資源不足，海洋成為了日本經濟的生命線，全體國民開發海洋的意識非常強烈，其開發戰略可以總結為向縱深推進、全方位開發。
近年來日本的海洋開發正在向經濟社會的各領域全方位推進，已形成海洋土木工程、船舶修造業、海底通信電纜制造與鋪設、海水淡化、海洋測量、礦產勘探等20種海洋產業，構筑起新型的海洋產業體系。其中沿海旅游業、港口及運輸業、海洋漁業、海洋油氣業等四種海洋產業已占日本海洋經濟總產量的70%左右。
交通問題是建設所有海洋產業集聚區的關鍵。粗略瀏覽一下日本海陸交通圖便可以發現，日本沿海星羅棋布的港口和機場，要么以近海小島為依托，要么就建在小島上，無論是人工島還是原有的小島，連接陸島的交通運輸建設都先行于產業集聚區的創建。
最新數據顯示，目前日本投入運營的大型人工島多達15個，僅次于美國名列全球第二。建造這些人工島的初衷一大半是為了擴展交通運輸產業，而這些交通設施大都是立體構建的：那就是機場、鐵路、公路、輪渡碼頭一起上。
日本在開發海洋的同時，也曾經出現過急功近利的階段，在20世紀七八十年代，日本成為全球最瘋狂的圍海造田者。據悉，日本通過建造人工島，已向海洋索取土地達到200多平方公里，此外，日本還曾將大量從第三世界國家購買的礦產品藏在海洋里，這嚴重影響了海洋生態和污染了海洋水質，并破壞了海洋體系的平衡。
在探索中，日本逐漸改變了以往的做法，加強了對海洋的保護。在1995年6月16日制定了《海洋生物資源保存和管理法》，為了實現對專屬經濟區海洋生物資源的保存和管理，該法規定對該區海洋生物資源的保存和管理計劃，并提出要對捕撈量采取必要管理措施，在農林水產省的捕撈種類、作業天數都有具體的指標限定。
根據2007年實行的《海洋基本法》規定，日本政府于2008年2月8日出具了《海洋基本計劃草案》，該草案細化了《海洋基本法》的相關理念內容，列出了為實施海洋政策政府應采取的綜合而規范的措施，并提出了為切實推進海洋政策的必要措施，將日本海洋經濟發展的規劃通過法律形式規范化。
立法是加強海洋生態的根本。因此，馬遙建議，我國當務之急是盡快建立海洋生態損害補償賠償制度的法律體系，對海洋生態損害的責任主體、賠償范圍及標準、程序以及補償賠償金的使用管理等進行明確界定。
來源：中國產經新聞報
相關關鍵詞：海洋經濟