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12月6日，國土資源部公布了第二輪頁巖氣探礦權招投標的結果。結果顯示，19家中標企業中有17家為國資委直屬企業或地方國企，但引人注目的是兩家民營企業——華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司中標，同時四大石油企業無一中標。
“這意味著傳統上由四大國有企業壟斷的天然氣上游資源，首次實質性地向四大油以外的企業和民營企業開了一個口子，我認為這個口子具有突破性的歷史意義，是中國能源史上的一個里程碑。”在12月7日舉行的“2012年非常規油氣合作伙伴峰會”（以下簡稱“頁巖氣峰會”）上， 中石化石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗公開表示。
中國頁巖氣革命大幕正在徐徐拉開。
隨著美國頁巖氣革命的成功，世界能源格局發生了顯著變化，受到這種變化的刺激，包括中國在內的許多國家也計劃迎頭趕上，但中國能否成功復制美國頁巖氣革命，還存在太多的變數。
具體而言，中國頁巖氣家底并不清楚、技術和資金的障礙、土地與水資源的約束、定價機制與管網管理的限制等多種因素。
因此， 在此次頁巖氣峰會上，中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東則作了善意的提醒。他認為，盡管各種背景的企業和多個地方政府，對頁巖氣的勘探開發十分熱情，但由于頁巖氣相比傳統的油田，屬于貧礦，前期資金投入特別大，商業風險也很大，要謹防“投進去的是鱷魚，出來的是壁虎”。
“我們通常所說的打了63個口井，有20多口井出了工業氣流，這是截至今年5月的數據，現在已經超過了前述數據，最近的統計還沒有匯總出來。” 國土資源部油氣戰略研究中心研究員李玉喜對本報記者表示，現有的出氣井都是實驗井，距離商業化開發還很遠，因此現在難以判斷中國頁巖氣的投入產出比，商業前景并不明朗。
美國頁巖氣革命改變世界能源版圖
一些企業開始轉向更具成本優勢的油頁巖。
發端于美國的頁巖氣革命，被稱為“一百年來石油天然氣工業最重大的事件”。
經過30年的頁巖氣開采，美國成為世界上頁巖氣開采最為成功的國家，也是世界上唯一一個實現頁巖氣大規模開采的國家。
所謂頁巖氣，是指主體位于暗色泥巖或者高碳泥頁巖中，以吸附或者游離狀態為主要存在方式的天然氣聚集，其化學成份以甲烷為主（占90%或者更多）。頁巖氣被認為是含油氣盆地中最后一類走上開發舞臺的油氣資源。
在美國，頁巖氣的成功并非一蹴而就，而是經歷了30多年。1970年代，石油危機促使美國政府和相關機構加快油氣資源開發，投入大量資金用于頁巖氣的研究。
隨著頁巖氣開發技術的成熟，頁巖氣的成本不斷降低，但直到2002年之前，仍然在經濟上不具備優勢，難以實現規模化生產。2002年以后， 受美國天然氣平均井口價大幅上升的影響，為了尋求替代能源，一些中小企業才開始加大對頁巖氣這一高成本能源的勘探開發，帶來頁巖氣開發關鍵技術的突破和應用。
從2006年以后，美國頁巖氣大幅增長。2000年的時候頁巖氣只占美國天然氣供應量的1%，而到2010年時這一占比已經高達23%。 2011年美國頁巖氣產量達到1800億立方米，占美國天然氣總量的比例34%。
美國頁巖氣的成功，對美國和世界能源格局產生了廣泛而深遠的影響。
從國內影響來看，改善了美國的能源供需結果，保障了美國能源安全。由于大量的石油需求被天然氣替代，美國的石油進口量逐年減少，美國石油對外依存度從2005年的64.2%下降到2010年的49.3%。由于天然氣的大幅增長，打破了美國市場原油的供需平衡，導致國內消費和天然氣價格驟降，加速了美國再工業化的進程。
從國際影響來看，美國已于2009年取代俄羅斯成為第一天然氣生產國，大大增強了其對俄羅斯、中東和南美等能源供給重鎮的政治話語權。
對此，美國萊斯大學貝克公共政策研究所的《頁巖氣和美國國家安全》報告指出，到2040年，俄羅斯在西歐天然氣市場所占的份額將從2009年的27%下降到13%。如果沒有美國的頁巖氣，俄羅斯、委內瑞拉和伊朗到2040年將占到全球天然氣供應市場約33%的比例，而因為有了美國頁巖氣，這三國份額將下降至26%。
換句說，美國頁巖氣的成功，還將幫助世界上的天然氣消費國與潛在的天然氣歐佩克博弈，或者對抗俄羅斯這樣的能源大國控制全球市場。
但是，美國頁巖氣開采也面臨著天然氣價格下調的挑戰、環境污染和水資源利用的制約。從2008年8月以來，美國天然氣價格持續走低（主要在3-5美元/千立方英尺），挑戰了部分頁巖氣區塊開發的成本底線，并促使一些企業開始轉向更具成本優勢的油頁巖。
“不過，長遠來看，美國不會減緩對頁巖氣的開采，而是會積極推動頁巖氣技術進步，采取更為嚴格的環境監管措施。”陳衛東分析。
中國頁巖氣家底不清
“通過招標獲得區塊的幸運企業，實際上要承擔很高的商業風險。”
美國頁巖氣的成功，刺激了作為世界第一能源消費大國的中國。作為一種新興的、低碳的清潔能源，中國頁巖氣資源量在世界上位居前列，開發前景巨大。
中國政府在今年3月正式出臺《頁巖氣發展規劃（2011-2015）》（以下簡稱《規劃》），提出了雄心勃勃的開采目標，即到2015年頁巖氣開采量達到65億立方，到2020年頁巖氣開采量達到1000億立方。這意味著，要實現從頁巖氣產量在“十三五”期間的15倍增長，“十二五”期間的鋪墊至關重要。
就頁巖氣開采而言，首要工作就是要摸清家底，但中國頁巖氣資源家底并不清楚。目前，國內學者和機構對頁巖氣的資源潛力進行了初步估算，所依據的是對常規油氣勘探開發中對烴源巖的研究，缺乏第一手的勘查資料。
目前，有多家機構對頁巖氣資源進行了估算：根據類比法，中石油勘探開發研究院廊坊分院估測的中國頁巖氣資源量為21.5-45萬億立方米；中國地質大學2009年通過統計法、類比法等估算得出，中國頁巖氣可采資源量為26萬億立方米；國土資源部發布《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選成果》，稱中國頁巖氣可采資源潛力為25.1萬億立方米，超過美國的24.4萬億立方米。
而上述估算與美國對中國的預測相差很大。根據EIA在2011年4月發表的《世界頁巖氣資源：美國之外14個地區的初步評價》，中國頁巖氣開采資源量為36萬億立方米，占全球總量的19%。
對此，中國石油天然氣集團公司咨詢中心專家、前石油工業部勘探司副司長查全衡對本報表示，中國的資源量數據僅建立在60多口勘探井的基礎上，可信度與美國建立在幾萬口井基礎上的數據相差甚遠，即便是美國也在根據掌握的最新數據，不斷調整其可采資源量。所以中國頁巖氣資源調查評估工作還有待進一步深入。
正因為 “家底”不清，這就使得頁巖氣勘探開發面臨一定的資源不確定性風險。在國土部舉行的兩輪頁巖氣探礦權招標的資料中顯示，國土資源部前后出讓的26個區塊都只有簡單的位置介紹，幾乎未提供任何對區塊資源價值判斷有用的地質數據。
根據國土資源部油氣資源戰略研究中心副總工程師喬德武對本報記者介紹，國土部拿出來招標的區塊，屬于首次開展頁巖氣的勘探工作，所以政府主管部門未掌握頁巖氣方面的詳細地質數據和資料。
本報獲悉，這些區塊此前曾做過基礎性、公益性的通用類地質工作，具備一些基本地質資料，包括：地質地形圖、礦產分布圖、地層構造圖等，有的區塊也有初步的油氣地質資料，較為齊備地涵蓋了地表和基礎地質數據，這些數據資料都已公開出版。
“換句話說，在前兩輪頁巖氣招標中，那些通過招標獲得區塊的幸運企業，實際上要承擔很高的商業風險。”查全衡認為。
國土資源部油氣中心的一位人士曾公開表示，在第二輪招標中，華瀛山西能源投資有限公司中標貴州鳳岡頁巖氣二區塊，屬于最差的區塊，當地地質構造非常復雜，民營企業做起來難度很大，而北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司中標貴州鳳岡頁巖氣三區塊也差不多。
年均投資規模超過1200億元
一個儲量規模為2831億立方米的氣田，總共鉆井數量高達3000口。
“頁巖氣的開采投入很大，現在中國頁巖氣投資剛剛起步，其商業前景如何，現在并不明朗。”陳衛東對本報記者介紹。
這并非杞人憂天。 根據國內某研究機構《中國頁巖氣開發與未來監管框架研究》（以下簡稱《研究》）報告指出，中國常規油氣鉆探出干井或者不具有經濟開發的油氣井非常多，早期油氣鉆探的失敗率高達40%，勘探開發埋藏更深的頁巖氣風險更高。根據哈丁歇爾頓能源咨詢有限公司的研究，一個頁巖氣開發項目成功的幾率只有10.8%。
同時，頁巖氣開發的經濟性與常規油氣田截然不同。根據殼牌中國《技術對頁巖氣項目成功與否的作用》顯示，由于頁巖氣具有三低一高一塊一長（氣層壓力相對較低、單井產量低、采收率低、投入高、產量遞減快、生產周期長）的低品位特點，一個成功的頁巖氣開發項目需要勘探上千口井，其中包括少量勘探井、許多評價井和大量的開發井。
一位油氣領域的資深專家對本報進一步指出，除了項目初期需要大量打井以確認投資價值外，在后續的生產過程中，因為單井產量低、高產期短，為了維持整個氣田的產量，也需要不斷地打井。儲量規模相當的一個常規氣田和一個頁巖氣田相比，完成常規氣田的開發，總共只需要鉆探幾十口井，而一個儲量規模為10萬億立方英尺（等于2831億立方米）的頁巖氣氣田，總共鉆井數量可能要高達3000口。
以美國最大的馬塞勒斯頁巖氣田為例。該氣田埋深700-3000米，需鉆探10-22萬口井，每口井投入在300萬-400萬美元之間，這樣僅用于鉆井的投入至少為3000萬美元。
“中國的頁巖氣地質條件比美國更加復雜，投入會更大。這就要求頁巖氣的開發上具有充分的資金實力。”前述油氣領域的資深專家指出。
根據有關專家推算，要實現2020年1000億立方米頁巖氣的產量，勘探、開發、管網和公共基礎設施8年的總投入在1萬億以上，年均投資規模超過1200億元。而根據國際能源咨詢機構HIS研究顯示，2011年中國頁巖氣的開發投入不到15億元。
國內頁巖氣開采不但面臨投入巨大的問題，還會遇到技術不成熟的瓶頸。《研究》指出，中國在頁巖氣勘探開發技術裝備方面已經具備一定基礎，但尚未形成頁巖氣開發的系統性配套技術。尤其是針對不同地質條件且能夠實現經濟開發的關鍵技術，如水平井鉆井、完井、測試、分段壓裂改造，以及壓裂液配方等，還需進一步攻關和完善。
“中國在傳統油氣領域勘探開發的現有技術水平雖可作為借鑒，但目前也難以完全滿足國內頁巖氣勘探開發的要求。”查全衡表示，即便是引進國外技術，也需要較長時間的本土化過程。與美國相比，中國頁巖氣埋藏較深，開發難度大，因此在實踐中需要摸索。
本報獲悉，為了獲取技術，國內石油公司與美國石油公司或者油田技術服務公司的合作將是近期頁巖氣開發主要方式。例如，中石油與BP公司簽訂協議聯合開采頁巖氣，與RPC公司簽署了互派頁巖氣壓裂技術培訓協議，在頁巖氣開采中與哈里伯頓公司合作等等；再如，中石化也在和雪佛龍、BP等石油公司洽談頁巖氣方面的合作。
資源豐富區即重疊區如何開發存懸疑
同一區塊，中石油勘探開采常規油氣，其他企業勘探開采頁巖氣？
盡管頁巖氣概念在中國炒得轟轟烈烈，但實際上頁巖氣的勘探開發進展十分有限。
“截至5月底，石油企業主要在四川盆地及周緣、鄂爾多斯、渤海灣盆地，共實施頁巖氣（油）探井63口，其中，頁巖氣井58口（水平井15口），獲頁巖氣流30口（水平井4口）；頁巖油水平井5口，均獲頁巖油流。”張大偉表示。
上述頁巖氣的勘探開發都在傳統油氣的區塊之內，這也暴露出我們的頁巖氣招標體制的局限。
資料顯示，中國頁巖氣可采資源77%的有利區塊面積、80%的資源潛力處于現有油氣區塊內，分屬于中石油、中石化、中海油和延長石油這四大石油公司，其余尚未登記油氣礦業權的空白區塊的資源基礎和條件并不被看好。而國土部前兩輪拿出來招標的都是屬于23%的空白區塊。
目前，國土部已經組織了兩輪招標。2011年6月，國土資源部組織了首次頁巖氣探礦權招標，出讓四個區塊，分別為渝黔南川區塊、貴州綏陽頁區塊、貴州鳳崗區塊、渝黔湘秀山區塊，面積約1.1萬平方公里。
此次招標實施邀標制，邀請了中石油、中石化、中海油、延長石油管理局、中聯煤層氣和河南煤層氣司6家企業參與競標，收到6家企業9套合格標書，結果貴州的兩個區塊由于投標企業不足3家未達法定要求而流標，同時中石化中標渝黔南川區塊，河南煤層氣中標渝黔湘秀山區塊。
2012年10月25日，國土資源部啟動了第二輪頁巖氣探礦權招標，滿足規定條件的各類投資主體均可進入，意味著油氣資源的上游正式對民營企業放開。此次招標出讓20個區塊，總面積為2萬多平方公里。共有83家企業參與投標爭奪19個區塊（安徽南陵頁巖區塊流標），投標企業由大型石油國企、非石油國企、民營及合資企業組成，遞交了152套標書。
根據12月6日國土部發布的招投標結果來看，19個區塊的中標企業當中，17家為國資委直屬企業或地方國企，央企獲得9個區塊，地方國企獲得8個區塊，而僅有華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司兩家中標，其中華瀛山西歸上市企業永泰能源旗下，他們分獲貴州鳳岡頁巖氣二區塊、貴州鳳岡頁巖氣三區塊。
“盡管兩次招標的3萬多平方公里的區塊，都是品質不好的二流區塊。國家要真正推動頁巖氣，必須拿一些好區塊出來，否則拿二三流區塊出來可能就是一個美麗的陷阱。”一位不愿具名的企業人士表示。
目前，各方都在期待第三輪頁巖氣招標有所突破，即國土部能否拿一些資源品質好的“重疊區塊”的頁巖氣區塊出來招標。
而這一突破能否實現，則依賴于今年10月26日國土部出臺的《關于加強頁巖氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》（以下簡稱《通知》）能否落實。
《通知》提出，首先鼓勵石油公司優先勘查開采其區塊內的頁巖氣；第二，石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權；第三，石油、天然氣勘查投入不足，前景不明朗但具備頁巖氣資源潛力的區塊，依法要求石油公司退出區塊，設置頁巖氣探礦權。
“我覺得這一規定可能會受到中石油的強烈反對。” 中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博公開表示，比如第二條措施，在同一個區塊上，中石油勘探開采常規油氣，其他企業勘探開采頁巖氣，“這樣做的話，我覺得比較麻煩，每一個油田都有壓力平衡、保油上產的問題，那么你來做頁巖氣，戳那么多窟窿，那么會不會影響中石油承擔安全、經濟責任？”“我倒是沒有想出一個好的解決辦法”。
本報獲悉，在《通知》的制定過程中，中石油內部研究機構曾向領導遞交一個預案，以應對重疊區塊采礦權的重新劃撥，但該公司某領導曾打電話到國土部咨詢，得到的回復是不會動重疊區塊，但結果出乎他們的意料之外。
“中石油的反對是在意料之中的，動他的奶酪他自然會著急。”一位民營企業的負責人表示，四大傳統油企可能會拿《通知》的法律效力來做文章，他們會說《通知》只是國土部的部門規章而言，法律位階很低，只具有指導意義，其強制約束力很弱。“到時他們不執行《通知》，國土部也沒辦法。”
不過，也并非所有的人都如此悲觀。中石化石油勘探開發研究院非常規能源技術支持部副經理包書景對本報記者分析，由于中石油和中石化的頁巖氣區塊資源比較多，可能無法全部同時開展，考慮到頁巖氣區塊每平方公里的勘探投入是常規區塊三倍的背景，預計它們可能會退出一些資源品質不太好的區塊。
本報獲悉，第三輪頁巖氣探礦權招標尚未提上國土部的議事日程。“對國土部而言，已經做了兩輪招標，招標區塊面積已經有3萬多平方公里了，達到了一個不小的規模。現在需要做的是總結前兩輪的經驗和教訓。”李玉喜介紹。
土地和水資源約束明顯
壓裂開采需要消耗大量水，不少頁巖氣富集區與水資源匱乏區重疊。
在頁巖氣區塊質量之外，土地和環境的約束將成為制約中國頁巖氣革命的更大變量。
本報獲悉，頁巖氣開采項目的環境影響與常規天然氣開采類似，主要包括水體污染，空氣污染和土地破壞等，同時頁巖氣開采的技術難度遠大于常規天然氣開采，其對生態環境影響更為顯著。
根據環保部環境工程評估中心副總工程師兼戰略環評所所長任景明介紹，將美國Barnett頁巖氣井與我國典型的常規天然氣井開發數據進行對比發現，同樣產氣量條件下，頁巖氣井田面積大約是常規天然氣的十幾倍，鉆井數量是常規天然氣的百倍甚至更多，再加之配套的伴行路、水槽、集氣管線等，將占用大量土地。
“中國北方地區大多生態脆弱，南方頁巖氣開采有利區多位于丘陵低山地區，耕地肥沃但面積不多，由于鉆井造成的占地、地表擾動和生態保護需要引起關注，同時還應特別注意與農業、生態和居民用地之間的矛盾。”任景明表示。
在土地之外，頁巖氣的開采對水資源的影響更大。頁巖氣的開采主要包括勘探、鉆井、完井等過程，核心技術是水平井鉆井和水力壓裂法。壓裂開采需要消耗大量水資源，據美國能源部統計，一個典型的頁巖氣水平鉆井在鉆探和水力壓裂過程中需要使用約100-400萬加侖（約0.379萬-1.514萬立方米）水，耗水量達常規氣壓裂（數百方）的10倍以上。
麻煩的是，不少頁巖氣資源量富集區是與水資源匱乏重疊的區域，比如遼寧、陜西、新疆和四川等。前兩輪招標的區塊大都位于南方，在一定程度上避開了資源相對豐富但水資源匱乏的西北地區的區塊。以四川為例，隨著頁巖氣的大規模開發，頁巖氣的開采可能會出現與工業和農業爭水的問題。
在水量之外，水質問題也將突出。《研究》指出，水力壓裂向地下注入大量的壓裂液含有化學添加劑，壓裂后返排回地面的廢水，還可能含有地下的烴類化合物、重金屬，以及高溶解固體（TDS），甚至放射性礦物質等污染物。一般來講，由于頁巖氣（如-1000米以下）和地下水（如-300米）在不同的深度，頁巖氣開發不會污染地下水。
出現污染可能在三個環節：鉆豎井階段，會穿過地下水層，未將井和地下水層很好地隔離，壓裂液會泄露到地下水層；壓裂階段，由于頁巖氣氣蓋巖層的非均質性，若壓裂層與地下水層太近，地質評價資料掌握不夠，強力壓裂可能破壞氣蓋巖層的壓力平衡，增大裂縫或出現斷層，使壓裂液向上滲透到地下水層；廢水排返階段，未經處理排到地表，也可能會滲透到地下水。
頁巖氣革命“中國式”探路
任景明進一步指出，我國頁巖氣的有利區域主要集中在川渝湘黔等地區，地質條件復雜，地下暗河溶洞多，地下水污染的預防與控制難度更大。因此，建議對先行先試的鄂爾多斯盆地、川渝黔鄂湘等區域，按照《規劃環境影響評價條例》及相關要求，加速推動重點和試點區塊的規劃環境影響評價工作。
重構頁巖氣發展政策體系
通過頁巖氣新生事物，推動油氣能源監管體系變革。
“中國要實現自己的頁巖氣革命，應總結美國成功開發的經驗，以及中國煤層氣發展緩慢的教訓，盡快形成符合中國實際的頁巖氣勘探開發制度和監管體系。”國務院發展研究中心研究員張永偉對本報記者稱。
從美國的經驗來看，具有連續性的政策激勵，在開發實踐中累積進步的技術能力和眾多投資主體的參與，是頁巖氣開發在技術上取得突破、在商業上獲得成功的關鍵。其中，連續性的政策激勵，有助于頁巖氣開發跨越風險高、投入大和市場需求低調早期階段。
從國內對頁巖氣的激勵政策來看，最主要的政策為財政部和國家能源局11月1日聯合發布《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》（以下簡稱《補貼通知》），提出2012年-2015年的補貼標準為0.4元/立方米。
在頁巖氣峰會上，李玉喜指出，根據《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》和《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選》顯示，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，但依據《補貼通知》對頁巖氣的標準，可能只有5萬億-7萬億立方米，“量這么小，那還有什么戰略意義？”
《補貼通知》對頁巖氣標準及補貼條件界定為三項：第一，賦存于烴源巖內，具有較高的有機質含量（TOC》1.0%），吸附氣含量大于20%；第二，夾層及厚度，夾層粒度為粉砂巖以下（包括粉砂巖）或碳酸鹽巖，單層厚度不超過1米；第三，氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。
在李玉喜看來，中國頁巖氣儲層多數都帶夾層，如果厚度限定在1米，基本是把資源量砍掉一半；同時，夾層比例限定在20%的規定也非常嚴格，依此算下來，意味著能拿到頁巖氣補貼的不到目前測算到的資源量的三分之一。
資料顯示，目前中國頁巖氣儲層可以分為三類，純泥巖型、夾層型和互層型。“其中，純泥巖型可以拿到補貼，互層型就拿不到。”李玉喜指出，在第二輪頁巖氣探礦權招標的20區塊里，很大一部分位于牛蹄塘組（地質概念），大部分可以拿到補貼；另一部分區塊位于龍馬溪組（地質概念）的邊緣，部分拿不到補貼。
“更為麻煩的是，《補貼通知》中所說的補貼政策只維持三年，而招標區塊勘探開發的區塊都需要至少三年才能出成果，反而可能享受不到補貼。可能真正拿到補貼的只有石油企業。如此看來，這一政策的意義十分有限，是不是要延長呢？” 國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉對本報記者表示。
對此，國家能源局油氣司副司長劉紅回應稱，“頁巖氣的勘探開發難度非常大，資金投入量也非常大，而國家的財政有限，補貼政策的初衷是想把有限的資金補到刀刃上，讓大家從補貼政策看到鼓勵的方向，隨著今后工作深度的加強，產量出來后，會給予一個公平平等的政策標準。”
“我們也在聯合發改委、國土部、財政部和環保部聯合制定《頁巖氣產業政策》，既是為了落實《規劃》，也是著眼于中長期的角度制定一些更為長遠的政策。”劉紅對本報記者表示。
查全衡對本報記者分析，在頁巖氣產業政策中，急需明確的是頁巖氣生產出來怎么運出去的問題。
“目前，國內天然氣管道主要為中石油和中石化壟斷，而這些管道并非對第三方使用者開放，因此其他的頁巖氣開發商難以使用管道運輸。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者表示，而美國采取天然氣開發和管道運輸兩種業務垂直分離，管道運行商對天然氣供應商實施無歧視準入。
林伯強進一步指出，不少頁巖氣資源所在地的地方政府，都希望產出來的頁巖氣能夠就地利用，因此建設小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費，這是比較可行的辦法，“也有地方提出要利用頁巖氣發電，但目前電網的接納意愿并不高。”
“從長遠來看，隨著頁巖氣開采量的增大，天然氣還是要通過管道長途運輸，那么管道對第三方開放的問題就會顯得很重要，建議中國借鑒美國經驗，實行天然氣開發和管道運輸的徹底分離。”林伯強分析。
同時，頁巖氣的價格也是政策體系的關鍵。“《規劃》提出要對頁巖氣實施市場定價，這是對目前頁巖氣由政府定價的一個重大變革，具體怎么實施有待明確。”林伯強認為。
此外，美國頁巖氣革命成功的一個重要經驗是，建立了較為完善的監管體系。目前美國頁巖氣監管的重點，已經從促進頁巖氣開發轉移到確保使用安全且環保的方式開發頁巖氣。對此，張大偉建議，我們要盡快完善頁巖氣監管相關的法律、制度、技術、標準和規劃，以解決頁巖氣開采過程中的公平競爭、安全生產和環境保護問題。
“頁巖氣的監管必須放到整個能源的監管背景下去理解，想想看，我們有能源、傳統油氣的監管嗎？沒有。” 中國石油大學中國油氣產業發展研究中心、工商學院院長董秀成表示，我們要通過頁巖氣這樣一個新生事物，去推動油氣資源和整個能源監管體系的建立。
來源：21世紀經濟報道
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